全国防灾减灾日

今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。今年全国防灾减灾日主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。

 资  讯 

【地评线】天府网评:筑牢基层防灾减灾救灾人民防线

即时 | 2020-05-12 18:56

今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。党的十八大以来,习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或作出重要指示,反复强调要坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

防灾求得平安在,减灾换得幸福来。防灾减灾是伴随人类社会发展的永久课题。近年来,全球气候变化背景下的极端天气事件明显增多,自然灾害的反常性、突发性、多样性、不可预见性日益凸显。我国幅员辽阔,地理气候条件复杂,是世界上气象灾害最严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。正如习近平总书记指出的,防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。

主动防范胜于被动救灾。虽然一些重大自然灾害,人力是难以控制的,但灾害仍然是可防可减的。开展防灾减灾救灾相关活动,就是要进一步唤起社会各界对防灾减灾救灾工作高度关注,增强全社会防灾减灾救灾意识,普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能,着力提升基层综合减灾能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线,最大限度地减轻自然灾害的损失。在这方面,我们仍然有需要加紧补齐的短板。

要补齐教育短板。有媒体介绍称,在智利,一旦灾害发生,居民不需组织就会自觉沿着既定的安全路线撤离;在日本,学习预防海啸的知识、举行防灾训练、熟悉避难路径和避难屋所在地等,都是居民和学生的必修课。而在我国,居民防灾减灾意识和避灾自救技能远远达不到应有的“标准”,如许多人至今还不会打开消防水阀、使用灭火器等应急工具。这就要求我们必须持续加大力度,推动防灾减灾救灾教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭,把防灾减灾救灾的办法和技能融入群众日常的生产生活之中,切实增强在危急时刻的自救互救能力。

要补齐基层短板。防灾减灾的重点在基层,基层基础是做好防灾减灾救灾工作的重要前提。要结合全国防灾减灾日活动,统筹推进基层应急能力建设,促进乡镇(街道)政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、灾害信息员等多元力量发展,加强应急避难场所建设,满足辖区居民紧急避险和临时安置需求,修订完善基层各类应急预案,因地制宜开展多种形式的演练活动,通过演练查找问题,调整内容,改进工作,全面提升基层的指挥调度能力、监测预警能力、公众避险能力、快速救援能力和应急保障能力。

要补齐落实短板。防灾减灾是一项艰巨的系统工程,任重道远,不是一朝一夕之事,必须在落实上久久为功、善作善成。各级党委、政府要切实担负起防灾减灾救灾主体责任,坚持防灾减灾并重、兴利除害结合、治标治本兼顾,把专业技术、基层组织、人民群众等各方面力量充分调动起来,既要从源头上防范化解重大安全风险,把问题解决在萌芽之时、成灾之前,又要在发生重大险情、出现突发事件的关键时刻,冲得上去、豁得出去,牢牢把握防灾减灾救灾工作的主动权,绝不能在这方面犯麻痹大意、心存侥幸等致命的错误。(作者系四川在线特约网评员)

【战“疫”说理】慈善领域应急机制的建立与完善

即时 | 2020-05-12 16:38

作者:中共中央党校(国家行政学院)科学社会主义教研部教授、博导林梅

【编者按】5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,今年的主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。人民论坛网围绕这一主题采访了相关专家,为推进我国应急管理体系和能力现代化贡献智慧。

慈善组织作为政府、市场之外的重要社会治理主体,理应成为公共事务的治理主体之一。提高慈善组织的应急管理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。为避免慈善领域中被动局面的再度发生,需要在危机治理思想、应急管理方法、社会治理结构等层面进行系统梳理和分析思考,尽快在慈善领域建立应急机制,实现政府部门与慈善组织之间在应急管理职能与作用方面的无缝隙衔接。为此,需尽快明确慈善组织在突发公共事件应急中的角色和定位。

建立慈善领域应急预警机制

预防是最经济、最有效的应对风险策略。党的十九届三中全会决定提出,要建立统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。为了充分激发以慈善组织为重要载体的社会力量,应将建立慈善领域应急机制作为完善国家应急体系的一项重要内容,督促慈善行业组织制定专门的应急预案,健全国家突发公共事件应急管理体系。

要坚持底线思维,强化风险意识,紧紧围绕“早发现、早报告、早处置”的目标,建立慈善领域应急预警机制,强化研究型慈善组织和民间智库关于公共安全风险如地震、重大疫情等的信息收集、分析、利用能力,健全网络直报、舆情监测、科研发现报告等多渠道公共安全风险监测和快速反应体系,实现重大公共安全风险监测预警信息数据共享,完善公共安全重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,提高重大公共安全风险发现、报告、预警、响应、处置能力,做好未来10年或20年内国家重大安全风险研究预判和重大灾情、疫情防范训练。

风险预防控制体系与重大事故救治体系密不可分,贯穿风险监测、预警、评估、预防控制、医疗救治等方面,联通“预防—控制—治疗”的全链条、各环节。一旦出现可能威胁人民群众生命安全和身体健康的重大传染病或公共事件时,应及时倾听和回应专家意见,赋予公众知情权,及时向公众报告,强化公众自我防护意识,防止出现社会恐慌。慈善组织也应配合应急管理、卫生、疾病防疫等部门,提前制定科学合理的防控预案,做最坏的打算。

加大应急预警机制和治理体系方面的投入,做到把危机、教训变成知识、把知识上升为制度、把制度演化为治理能力,在一定程度上避免“可预期失效”。基于新冠肺炎疫情应对中暴露出的基层社区参与应急管理能力不强、民众的社会安全意识和应急能力不够充分等短板,慈善组织可以通过对企事业单位、基层社区和广大民众进行防灾减灾培训、活动宣传、思想引领等开展预防教育,传播防灾减灾知识,提高公众的风险意识和预防能力。

建立慈善领域应急联防联控、协调联动机制

应急管理涉及交通、通信、救援、消防、安全、医疗卫生、食品药品、环境、能源等领域,几乎涵盖所有政府部门。为应对不断变化的突发公共安全事件和风险,应尽快实现从现有单项应急管理向综合应急管理转变,不断整合和协调现有应急管理机制。建议将民间公益慈善组织纳入应急管理体系,探索一条全新的“政、商、军、警、民”联动的国家应急救援体制。可以说,建立常态、长效的慈善组织之间、以及慈善组织和政府之间的应急救援联动机制具有制度性意义。一方面,充分发挥政府善治作用,支持和鼓励慈善组织的慈善行为与救助活动,为其创造良好的政策环境和法律环境;另一方面,建立政府、企业与社会组织的新型合作关系,激活民间潜伏的多股专业力量,实现与政府的合作治理,推动应急救援方式的创新。

根据现行体制,民政部门主管慈善,公共卫生事件属卫生健康委员会主管,应急管理部门主要负责自然灾害。这种管理体制在平时可行,但遭遇重大突发事件时,需进一步强化各自职责并有序对接、有机联动。考虑到重大突发公共安全事件对国民经济和社会稳定造成的冲击和危害,以及未来发生的可能性,应大幅提升对应急准备的重视程度,把针对重大突发公共安全事件的全国应急准备上升为国家安全战略,并强化不同灾种(如地震、洪灾、台风、泥石流等自然灾害、重大传染病等)、条块、政府与社会、慈善组织之间的联防联控和协同准备。

按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。由于各种灾害事件大都具有突发性、破坏性、危害性,往往造成重大人员伤亡或财产损失,亟需在紧急搜救、医疗卫生、防疫、住所、食物、饮用水、防寒衣物、通讯等方面给予及时救助和帮扶。由此,需要占用大量人力、物力和财力。由于各级政府部门人员有限,慈善组织完全可以承接以下工作,尽早建立起应急救援联防联控机制:一是建立协调联动机制;二是提供需求信息;三是及时有序引导开展募捐和救助活动。重大突发事件的预防、处置需要政府、市场与社会多方力量共同参与、协同应对。此次疫情防控凸显出政府各部门之间的纵向传达与管控能力较强,而耽于横向疏通协调,一个突出例子就是民间捐赠的供给方、慈善组织的接收方和医院与居民的需求方三者之间未能有机协调,导致抗疫初期统筹不力。因此,要建立健全跨部门、跨地区联防联控物资供应工作机制,建立从原料供应、生产、流通、储备、使用等全链条的信息动态监测系统。

应急物资保障体系是重大疫情防控和国家公共安全应急管理体系的重要支撑。一方面,充分利用国家日新月异的互联网技术、平台优势和发达的电商、物流的数据化信息优势及专业化的效率优势,快速组建四大应急大数据智慧平台,即应急大数据平台、应急物流平台、应急物资保障(电商)平台、应急城市交通指挥平台。在建立国家应急大数据平台的基础上,运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情和险情监测分析、危机溯源、防控救治、资源调配等方面,更好发挥支撑作用,辅助中央政府快速精准决策,加快实现信息、物流的一体化高效精准运作。另一方面,建立国家慈善或公益应急救助信息平台及慈善大数据监管子平台。应急救助不仅仅是少数社会成员的个体行为,必须有一个平台,才能更好凝聚各方力量,获取更多的资金来源。同时,强制信息公开透明,做到慈善款项收支明细、捐赠物资去向的全链条、全方位监管,最大限度杜绝管理乱象。

毋庸讳言,传统的“小社会”已悄然演化为“大社会”,无论人才储备、资金,还是技术、工具,民间力量已经成长为一支非常强大的力量。突发公共事件发生后,紧急救援阶段涌入事发地的慈善组织较多,政府不可能面对每一个慈善组织。因此,成立慈善组织应急救援联合会或枢纽组织是一个明智的选择。通过建立协调服务平台和信息平台,制定协调联动工作制度和规则,畅通救援各方联系沟通渠道,以加强各级政府部门之间,以及政府与市场、社会等参与救援主体之间的协调协作,促进信息共享、资源对接、行动有序协同,提升突发事件救助效率和水平。

建立慈善领域应急救援机制

一方有难、八方支援。我国现代应急救援机制的确立也经历了一个过程。2007年8月颁布的《突发事件应对法》中,社会力量的参与未纳入进来;2010年6月颁布的《自然灾害救助条例》则有了变化。《条例》第五条规定,发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时,红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织,依法协助人民政府开展自然灾害救助工作,同时国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。2016年3月颁布的《慈善法》第三十条规定:发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展救助时,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展募捐和救助活动。可以说,这一规定将慈善组织在应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件中的作用,提高到了一个全新的、更为重要的高度。以往由于协调不到位、信息不对称、反馈不及时、活动不规范等原因,导致面对突发事件时,出现慈善组织与志愿者“添乱”“帮倒忙”、参与无序等现象。随着现代应急救援机制的建立与完善,专业救助理念、技术与人员素质的不断提升,也对慈善组织介入突发事件应急救援提出了更高要求。

现实情况是,当前我国应急志愿服务人员的角色较为尴尬。一方面,虽然国家相关法律法规强调应急志愿者参与灾区救援的重要性,但很多时候,志愿者的作用常常被忽略,且应急预案中并未明确志愿者的角色和作用,以及志愿者参与救援的途径、方式等。整体而言,目前我国应急管理体系中整合社会资源、动员社会力量的能力还较为薄弱,几乎仍停留于募集赈灾物资等初级阶段。

事实上,慈善组织参与突发公共事件应急救援的行动途径多元且专业性强,主要包括资源动员(例如募集资金和物资、动员和招募志愿者等)、资源对接(包括资金、物资、人员等的对接)和项目实施(伤患及其家属的心理疏导、社区防护宣传、志愿者培训、救护人员支持和抚恤、后勤保障等)。因此,建议建立应急救援慈善组织联合会与数据库,了解各个组织的专长,平时加强训练与沟通,明确各自优势,加强统筹协调与分工合作,以便于将来分阶段、分角色地介入灾后应急救援。同时,建立慈善110灾害信息救援平台。一旦发生突发事件,该地区受灾群众需要的食品、饮用水、防寒衣物、临时住所、医疗防疫等物资,以及医疗卫生救治等方面的专业人员需求信息等,及时向社会发布,引导政府相关部门、企事业单位、社会组织、社会工作者、志愿者等迅速提供必要的救助服务。

民间有大智慧,专业的人做专业的事。捐赠物资发放过程中,除了依靠行政管理体系运作之外,还可借用社会组织、公司的专业性与效率。政府部门要舍得放权,大胆启用专业的社会组织、慈善组织来承接相应工作,从而实现政府、企业和社会组织之间治理机制的有效衔接与合作。鉴于此,鼓励国内企业根据自身优势和行业特点,建立专业的公益组织和应急志愿服务团队。慈善组织应独立于政府部门进行运作,充分发挥在应急救助中精细化、差异化和个性化方面的专长,成为政府力量的有益补充。

除了应急救助服务,慈善组织还可以在及时有序引导开展募集社会资源和救助活动方面发挥重要作用。对此,《公益事业捐赠法》《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《慈善法》等都作出了相关规定。此外,据2018年中国科协调查数据显示,我国具备科学素质的公众比例仅为8.47%,与美国28%(2018年)、加拿大42%(2014年)、瑞典35%(2005年)的数据相距甚远。慈善组织可以利用科普宣传、科普展览、知识互动等形式,在传统媒体、网络媒体、事故发生地等平台为受灾民众进行防灾减灾知识宣传,增强民众防灾减灾意识,大力提高民众科学素质。

倡导设立“志愿者节”

在抗击疫情过程中,涌现了很多暖心的志愿服务瞬间。但尽管如此,和国外相比,应急志愿服务在我国还有很大的发展空间。1997年,《防震减灾法》未曾提到地震志愿者服务;2007年,《国家地震应急预案》中明确了地震志愿服务力量的重要性,规定了志愿者队伍参与的职责,要求“各级人民政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训”。为大力弘扬全社会志愿服务、慈善服务的公益精神,建议在每年3月5日“志愿者服务日”的基础上设立“志愿者节”,作为国家的法定假日,以激励越来越多的人自愿参与志愿服务、慈善公益服务,从而为慈善领域的应急救援服务培养、积累亟需的大量专业人才,进而成立企业级、协会级、自组织级(如记者协会、医师协会、科学家协会、工程师协会等)的民间公益智库和专业志愿者人才库,使公益志愿服务在全社会蔚然成风。

【战“疫”说理】发挥社会力量在应急管理中的重要作用

即时 | 2020-05-12 16:37

作者:中宣部“四个一批”理论人才,对外经济贸易大学教授、博导廉思;北京大学政治学博士卞恒沁对本文亦有贡献

【编者按】5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,今年的主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。人民论坛网围绕这一主题采访了相关专家,为推进我国应急管理体系和能力现代化贡献智慧。

突发公共卫生事件作为一种高度不确定性的风险事件,以突发性、多变性和瞬时性为显著特征,往往会对以确定性为基石的科层化治理体系带来极大挑战。当风险暴发,社会进入应急响应状态时,科层组织受限于规章制度的规范性要求,对危机出现的各种情况所采取的应对举措很难面面俱到,而能否从人民群众中迅速动员起一支应急支援力量作为有益补充,则显得尤为重要。

在新冠肺炎疫情防控中,有一些社会群体立足自身岗位、发挥职业优势,保障城市正常运转,对疫情期间社会局势的稳定起到了关键作用,他们事实上已经成为应对突发公共卫生事件中重要的应急支援力量。这些社会群体包括快递小哥、网约车司机、卡车司机、退役军人、社会组织从业者等,他们在此次疫情中的表现有其必然性,对于今后重大突发事件的应急管理建设具有一定的普适意义。因此,如何总结汲取经验,通过制度建设,将此次疫情中涌现出来的社会力量有序整合到国家治理体系中来,发挥他们在应急管理中的组织性和机动性,是一个重大且迫切的课题。

“支持性治疗”创新应急管理范式

公共危机事件发生后,一方面需要大量的人力资源参与实施救助并维持社会秩序,来弥补政府力量的不足;另一方面大量人力资源的情绪高涨并突然集聚,若管理不到位,又可能引发次生灾害。人们对公共危机中自愿参与治理过程的社会力量往往给予很高的道德评价,但是对其管理和规范却很少提出要求。由于制度尚不完善,一些社会力量的热心参与不仅给自身生命财产带来安全隐患,而且有时反而会加重或加速危机事件,甚至引发“二次危机”。因此,有必要对公共危机事件中各类社会群体的行为模式和思想动态作分类梳理,将其中的积极力量有序整合到国家应急管理体系中来。

第一,以社会群体为核心切入公共危机事件。公共卫生事件对社会治理的挑战,既来自于疾病给人民群众生命健康带来的重大危害,也来自疾病对社会系统的巨大冲击所带来的复杂次生灾害,相比前者,后者甚至可能造成更大规模的社会骚乱乃至政治动荡。要应对这一挑战,必须高度重视具有人群聚集性特征的潜在风险。因此,对社会群体的风险防控和引导措施,是对危机治理有特殊意义的关键一环。在公共危机事件中,不仅需要考虑应急管理的一般性问题,更需要考虑特有的社会群体风险。

新冠肺炎疫情暴发后,我们可以看到,社会群体风险已深深嵌入政府的应对举措之中。作为中国重要的交通枢纽、物流中心和人才聚集地,武汉素有“九省通衢”之称,各类典型群体高度汇聚于此。其中:自我期待高、文化水平高的“高知”群体多,如国家部委所属众多科研机构以及80余所高校的教师和学生;发声欲望强、社会动员广的“新社会阶层”群体多,如新媒体从业者、社会组织从业者、自由职业者等;此外,还有大量以快递小哥、网约车司机为代表的服务业灵活就业者以及外籍来华留学和工作人员。上述群体混居共处,在此次疫情中共享着相似的情感体验与情绪共鸣。武汉的社会群体是几乎全国所有重要群体的压缩形态和复杂表征,不同群体间交融互动,在疫情中构成了命运共同体。不同社会群体在疫情期间的心理状态和舆情动向,关系到整个疫情防控工作的大局。

中外无数案例表明,公共危机事件的整体风险绝不是组成危机各环节风险的简单叠加和线性组合。当前危机治理的线上线下边界逐渐消失,各种场景交融混杂,高度多元和高度分化的群体需求,使得传统的条块分治和标准化的网格管理都难免有所疏漏,无法精准捕捉到不同群体的变化动态。因此,危机治理必须超越单纯事件治理的思路,回归到“人”这个核心上来。医疗水平和科技力量有助于降低公共卫生事件中的重症率和死亡率,切断病毒传播的通道,但疫情的好转并不必然导致社会风险的下降,甚至可能会出现疫情逐渐消退,但社会系统性风险反而升高的悖论。

当前不同群体在资源占有、舆论关注等方面并不均衡,尤其是在危机事件中,应急政策的出台已经不可能对所有社会群体都形成相同效应,政策效果将从危机前的“帕累托改进”突变至一方得利一方受损的动态博弈。如若此时,某个群体对应急政策产生较强的相对剥夺感或社会不公感,加之移动网络带来的动员便利性和指数级传播力,会极大增强社会中的怨气和戾气,以涌现性和非线性形成连锁反应。因此,在危机治理中,要更好地结合群体形态,研判各类群体的潜在风险,做好社会群体的风险评估与风险化解的预案,避免“蝴蝶效应”式的社会情绪失控。

第二,“支持性治疗”理念的提出。应急管理要紧紧围绕着“人”展开,其出发点必须是基于不同群体的特点,在治理中更好地结合群体形态,发动其中的积极力量,稳定其中的摇摆力量,化解其中的消极力量。只有满足差异化需求的危机治理,才能吸引更多的利益主体共同参与。在公共危机事件中,不同社会群体参与危机治理的积极性、发挥的作用以及参与的方式并不相同。从此次新冠肺炎疫情来看,有三个维度的群体分化较为重要:一是疫区人口和疫区外人口的分化;二是管理者和被管理者的分化;三是感染者和非感染者的分化。这三个维度的分化,现有的危机治理及政策设计都有所关注,但侧重点均是以“救治”为主线,组织力量被动“应战”。在这一思路下,社会肌体遭遇重大创伤,社会运转能力急剧下降,使得“应战”力量的支撑逐渐削弱。要破解这一问题,必须尽可能维持社会运转,恢复经济社会肌体运行,创造持续稳定的后方支撑,这就需要运用“支持性治疗”的思维方式。

支持性治疗(Supportive Treatment)是一个医学术语,它是指在没有特效药物的情况下,利用包括液体摄入、氧气吸入、降温处理、纠正电解质紊乱、维护心肝肾功能等医疗手段来增强患者自身免疫力,从而与病毒形成相互对抗的态势,最终战胜病毒的疗法。也就是说,虽然暂时没有办法从根本上消灭病毒感染,但可以通过“治标”来维持人体的生理机能正常运转,从而为免疫系统战胜病毒赢得宝贵时间。反之,如果没有特效药,再放弃支持性治疗,那么病毒损害的身体机能及其并发症,就可能让人体的免疫系统失去与病毒抗争的机会。当前,世界上许多没有特效药的急性病毒感染主要依靠支持性治疗。一个优秀的医疗体系,往往在于使用以支持性治疗为基础的临床方案控制并激发自身免疫系统对抗病毒感染。此次新冠肺炎疫情,因为没有特效抗病毒药物,且病毒引发患者自身疾病的症状较为复杂严重,使得支持性治疗方案更凸显其重要价值。

“支持性治疗”为突发公共卫生事件的危机治理提供了新的观察视角。危机事件发生后,除了国家传统应急力量被紧急动员起来“应战”以外,还可组织一批可以积极“迎战”的社会有生力量,尤其是在危机治理中有可能发挥更大作用的一些关键人群,通过他们来激发社会自身“免疫力”。这些群体有别于军队、警察、基层干部、医护人员等国家常备应急力量,他们虽属“预备役”部队,但在各自领域十分活跃,具有较好的组织协同能力,又处于畅通经济社会“血脉”的“主干道”,且有较强的意愿参与危机救助。比如此次新冠肺炎疫情中发挥重要社会功能的快递小哥、网约车司机、卡车司机、退役军人等。这些社会群体在此次疫情中积极发挥自身联接广泛、专业性强、机动灵活的特点,深入社会各个层面,精准满足群众多样化和差异化的需求。在既有的政治安排中,这些群体大多属于体制外或已脱离体制,规范性弱、不确定性高,在很大程度上是管理服务的工作对象,他们与传统治理方式之间存在很强的不对称性,平常管控难度极大,强力的行政管理手段不仅难以介入,也不适合介入;但在应急状态下,可将工作对象转化为工作力量,秉承“平时可用、战时可控;反应灵敏、上下联动;立足应急、长期准备”的原则,将日常生产和应急处置有机结合起来,将这些建制外群体打造成为国家重要的战略应急支援力量。

为了实现这一目标,一方面,要建立与这些群体的经常性联系沟通机制,改变管理的片断化、碎片化及被动化,将其纳入到日常管理和动员体系中来;另一方面,在应急状态下积极发挥这些群体在保障社会运转、维护社会稳定、实现社会救助等方面的作用,减少斥力,形成合力,稳住基本盘,形成对危机事件的抗衡态势,为最终取得胜利赢得时间。可见,以“支持性治疗”理念构筑国家应急支援力量,不仅可以节约危机治理成本,增强危机治理效能,而且有助于做好“节点性”和“枢纽型”社会群体的日常安全稳定工作,提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。

应急支援力量典型群体分析——快递小哥

由于篇幅所限,本文不能一一详述在此次疫情中发挥作用的社会群体,仅以快递从业人员(简称“快递小哥”)为例,洞察应急支援力量在危机状态下的行为表现。此次疫情,快递小哥走街串巷、深入社区,以其快速便捷的服务深受欢迎,成为保障人民群众生活水平的重要力量。2018年以来,我课题组开展了《城市快递小哥群体调查》,对16—35周岁在北京市从事快件/外卖揽收、分拣、封发、转运、投送的青年快递/外卖服务人员进行了深度调查,获得了有关快递小哥工作生活的大量一手数据。新冠肺炎疫情暴发后,课题组又对部分参与调研的快递小哥进行了回访,通过电话、微信等形式对778名目前在京正在工作的快递小哥开展了结构性访谈,详细记录了问题反馈情况并进行统计分析。

第一,疫情期间快递小哥发挥的主要作用。在疫情期间,作为确保物资供应的“最后一公里”,快递小哥在维系城市正常运行、稳定社会群体心态、降低病毒传播风险等方面发挥着重要作用,为“隔离观察”和“守家防控”的群众提供了温馨的节日关怀和踏实的生活保障。

快递小哥是保障人民生活水平的末梢神经。今年春节期间正值疫情防控吃紧,网上购物成为人们的重要选择。与平日运送五花八门的物品不同,疫情期间快递小哥运送投递的多以生活必需品为主,群众对快递服务的及时性准确性提出了很高的要求。可以说,快递小哥的工作质量直接决定了广大人民群众在疫情期间的获得感、幸福感和安全感。

快递小哥是缓解社会恐慌心态的强心针剂。穿梭在大街小巷的快递小哥不仅给人们送去了生活必需品,也给人们带去了安心、舒心和定心,影响着疫情防控期间群众的心态走向。此时快递小哥的存在,犹如在最贴近群众的地方构筑起一道坚固的防护带,既保证了物资的及时有效送达,又防止了公众恐慌可能导致的群体无意识行为。

快递小哥是切断病毒网状传播的关键节点。疫情防控期间,快递业的有效运行减少了人们外出频次广度,把不同人群在不同空间的网状交流转变为“网商—快递员—居民”的点状交流,有效减少了居民聚集导致感染病毒的风险。快递小哥使政府可以把疫情风险控制在单点上,有利于实现隔离管控和集中打赢疫情阻击战。

第二,疫情期间快递小哥面临的系统风险。快递小哥在疫情期间被称为“城市摆渡人”,其作用不容否认。但也要看到,由于快递小哥平时未接受系统的应急演练和培训学习,不具备一定的危机救助知识和应急处置意识,导致其在疫情期间的工作存在较高的系统风险和安全隐患,甚至可能会引发更为严重的病毒传染。

长时间高强度工作导致负面情绪增加。人的生理机能具有一定的节奏性,不可能24小时一直高效运转。调研显示,疫情前,快递小哥平均月收入6000元左右,每月工作27天,平均每天工作11个小时。疫情暴发后,快递小哥的工作量比疫情暴发前同比增长约50%左右,等候客户时间比疫情暴发前同比增长80%左右。疫情期间快递工作量激增,工作强度加大,长时间高度紧张的状态易导致快递小哥的负面情绪升高。调研显示,快递小哥认为自己“很可能”和“有可能”被感染新冠肺炎的比例分别为14.5%和38.3%,两者合计52.8%。疫情期间,广大市民比平时更能理解快递小哥的辛苦和付出,快递小哥和城市居民的关系也达到了一个比较好的互动状态,但是如果这种状态在疫情结束后不能维持,则会形成较大的心理落差。而且,期望值越高的快递小哥心理落差会越大,一旦没有实现预期目标,甚至会产生逆反效应。

原子化流动性状态难以疏解心理压力。快递工作具有原子化流动性的特点,即以个体为单位独立完成任务,且大部分时间“在路上”,这种劳动的性质与车间工作集体化的劳动存在根本差异。由于工作单独分散,快递小哥无法与工友产生面对面、声对声的直接互动,快递小哥之间很难进行频繁、深入的社会交往。同时,由于快递小哥大多出生于乡镇地区,他们在城市的知心朋友不多,社会支持较少。疫情期间,快递小哥需要独自面对整个工作的大环境,常常处于孤立无援的境地。调研显示,疫情暴发后,78。3%的快递小哥表示工作压力大,比疫情发生前增加了32。2%。随着疫情期间封闭小区等管控措施的不断升级,很容易引发快递小哥的焦虑、恐慌和无助。若此时快递小哥出现心理危机,不仅会使受到疫情影响的群众生活出现困顿,而且会带动群众的心理状态发生失序,形成恐慌的恶性循环,进而影响整个社会安全稳定的大局。

应急意识不强、防疫物资准备不足。调研发现,互联网外卖平台和闪送等即时配送平台中大量兼职、分包、众包、非全日制用工的快递小哥的防疫措施亟待加强。由于这部分快递小哥和派送公司不是正式的劳动关系,所以公司对其防疫培训和有关部署无法实现全员覆盖,导致他们对一些基本的防疫知识不了解,缺乏安全意识和防护设备。调研显示,在2月中旬疫情暴发最严重时期,仍有32.3%的兼职小哥未经过任何防疫培训,33.5%的兼职小哥自己配备防护设备。此外,部分快递小哥对一些重点敏感区域如医院、确诊小区等不熟悉不掌握,在向这些区域配送货物时也未配备更高级别的防护措施。万一感染病毒,快递小哥将成为“移动的传染源”,后果不堪设想。

游隙群体及其社会功能

动员社会力量参与危机治理,在中国古代已有先例。在传统中国,军队是最重要的应急力量,农民是最重要的生产力量,为了解决国家危急时刻应急力量不足的问题,在中国历史上出现了“生产—应急”有机结合的制度——府兵制。府兵制由西魏权臣宇文泰创建,历北周、隋至唐初期而日趋完备,唐太宗时期达到鼎盛,历时约二百年。府兵是一支政治军事力量,也是一支特殊的应急支援力量。亦兵亦农的府兵身兼生产和应急两种功能,平时为耕种土地的农民,农隙训练,战时从军打仗,参战武器和马匹等自备,其制度设计对当前中国应急管理体系的建设有一定参考意义。

在此次新冠肺炎疫情中,很多社会群体都充当了“府兵”的角色,积极参与到疫情阻击战中来,参与危机管理的多元主体已经渐次涌现。他们有的具有独特的专业技术优势,有的具有资源平台优势,有的则在一定区域内建立了联系网络,他们中所蕴藏的丰富社会资源能够很好地弥补政府应急能力的不足。从某种意义上讲,他们是这场举国之战中数量最多,离我们最近,又最不容易被注意的“战士”。

综合评估新冠肺炎疫情中各社会群体的表现,某个社会群体若被纳入到国家应急支援力量中来,成为“府兵”,应具备以下四个特点:一是深度嵌入性。对社会结构的嵌入性强、覆盖面广,多处于“结构洞”位置,能够联接多个阶层,并深入人民群众日常生活基本面,是身处突发公共卫生事件中不同社会群体共同频繁接触的“关键少数”,更是影响社会公众心态情绪的“催化剂”和“助推器”。二是技能优势性。具备一定的专业技能和业务经验,平时依靠劳动技能获得收入,危机发生时依靠劳动技能提供应急服务。比如快递小哥、网约车司机和卡车司机,得益于日常工作的训练,在物流高效分拣、物资急速调运等多个方面展现出较强的职业素养与效率效能。与“府兵”高度相似的是,快递小哥、网约车司机和卡车司机很多都是自行配置装备投入应急工作。三是高度机动性。重大突发事件暴发后,社会系统往往会进入停摆状态。一些群体身处流通“主干道”,具有基础性、保底性、稳定性作用,其能否发挥有效作用,直接影响经济社会运转的“血脉”是否畅通。四是组织协作性。在此次疫情中,一些社会群体相互协作,提效增能,应对危机,主动达成自组织化整合,并展现出较强的团结协作素养,为失序状态的社会提供秩序和效率的双重保障。

笔者将具备上述四个特征的社会群体命名为“游隙群体”(Windage Group)。机械轴承中存在“游隙”是为了保证系统灵活无阻滞运转,而社会中“游隙群体”的存在,则保证了秩序的平稳运行。他们在日常生活中就像“流体”一样,游走于群众生活之中,穿插进群众需求之间,一旦遇到危机时刻,受到巨大外力冲击,就能发挥关键作用,凸显其“过硬”的价值,好似物理学中的“非牛顿流体”。

历史经验告诉我们,府兵制要发挥作用,在日常状态下,应形成一套学习培训机制和实操演练机制;在应急状态下,应形成一套迅速动员机制和工作运行机制。而两种状态转换的核心,在于机制设计能否互为犄角、相辅相成、衔接顺畅。为保证“平战结合”的理念能够落地生根,取得实效,关键要妥善处理好以下四种关系,形成可持续发展的生态系统。

一是行政嵌入和经济嵌入的关系。应急支援力量应当做到对社会的深度嵌入,才能获得持久的生命力。所谓深度嵌入,是指既要嵌入行政网格,又要嵌入经济网格,真正符合游隙群体的“流体”特点。否则,应急支援力量将如无本之木、无源之水,缺乏深厚的社会根基。平时“深入”不进去,关键时刻也就“硬气”不起来。同时,对于这种社会嵌入,应当及时根据经济社会的发展做好动态调整。唐代府兵制的衰败,就和均田制瓦解后的社会嵌入失灵有关。

二是生产活动和应急训练的关系。应急支援力量能够持续运转的一个关键,在于根据生产周期,对生产活动和应急训练进行科学合理的安排,做到生产和应急兼顾。在农业社会,府兵训练要根据农闲农忙进行季节性调整。在现代社会,要对游隙群体涉及到的生产行业做深入调研。比如快递业忙闲分布就具有一定的周期性,多以电商促销节点为忙碌峰值。因此,对其进行应急演练和学习培训也需考虑这一情况,错峰开展。

三是扁平组织和动员方式的关系。应急支援力量在架构上应当做到尽量扁平化,不能实行科层化管理。否则游隙群体不能做到灵活高效,群体成员也可能因为官僚化的管理而丧失活力。一般认为,影响个体行为的方法有强制、交换和说服三种,其基本逻辑是威逼、利诱和情感。应急支援力量毕竟不同于军队、警察等国家常备应急力量,用强制(威逼)的方法开展工作可能适得其反,而交换(利益)与说服(情感)的方法在灵活的扁平式、网络化的组织结构下更能发挥作用。

四是地位优待和身份认同的关系。对于应急支援力量,应当给予足够的政治和经济优待。要使他们政治上有荣誉感,经济上有获得感,在全社会形成对游隙群体的尊重和认可,同时提升这些群体对自身职业的自豪感和认同感。课题组发现,部分快递小哥对此次疫情结束后社会能否继续保持对自己的尊重认可有些许担忧,有的快递小哥谈到:“现在群众需要我们,对我们好;等疫情过了,他们又回到以前,对我们不再尊重了。”因此,营造“今天怎样被感动,明天就怎样去尊重”的社会氛围,是应急支援力量得以长久存在的文化软环境。

以应急支援力量为抓手,提升国家治理体系和治理能力的现代化水平

建设应急支援力量的本质是一种社会动员模式,社会动员与一般的社会治理不同,动员手段的发挥无论对于发动者还是动员对象而言,都需要进行经常性演练,以达到相互之间的默契。这其中,动员的基础是制度,要通过一定的机制设计,将动员对象融入到制度框架中来,并在日常管理中加强训练,培养感情、增进了解。此外,还要建立一支善于做组织动员工作的干部队伍。对此,我们党在前进摸索中早已形成了重要认识,即“一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去”。这套工作方法反映到应急支援力量建设中,就是既要注重制度设计,把游隙群体参与国家应急支援力量的相关制度厘清做实;又要选拔培养一批善于做群众组织动员工作的治理人才。制度建设是应急支援力量的压舱石,干部队伍是应急支援力量的领航员。

《国家突发事件应对法》确立了我国应急社会动员体制机制,使危机应对中社会参与整体上有法可依,但目前我国在社会动员方面还缺少细化的、具体的、可操作性强的法律法规,使得参与者的权责利不能更好地明确和保障。因此,建设国家应急支援力量,需要运用“支持性治疗”理念,从“局部层面”上升到“全局层面”,从“研究层面”上升到“制度层面”,从更高的维度、更广的视野和更新的基础上思考现有的应急管理制度,使应急支援力量的作用发挥有章可循、有据可依、规范有序、健康发展。

建立应急支援力量游隙群体大数据库。当前社会群体话语体系的割裂度越来越大,价值观念场景化的区隔性越来越强。同样一个行为模式,在不同的社会群体中发生,可能背后的逻辑和动机完全不同,这些因素加大了危机治理的难度,必须有针对性地对游隙群体做深入研究,为构建国家应急支援力量奠定坚实的实证基础。要运用互联网大数据,分析新冠肺炎疫情期间游隙群体的动员程度、参与程度和实现程度。同时,要深入分析参与新冠肺炎疫情防控中游隙群体的职业行为、思想动态、风险位置、组织方式等,并与其日常状态的数据进行比对分析,梳理出应急支援力量游隙群体的组织动员模型。

形成应急支援力量可参照的制度方案。对现有突发公共卫生事件的应急机制进行系统化梳理,探索应急支援力量的动员体系,促进形成日常状态和应急状态支援力量的工作规程指引,创建应急支援力量的启动、组织、激励、保障和评价机制。同时,探索建立危机事件社会群体风险研判指标体系和预警机制,构建“党委政府组织、跨学科专家建言、群体代表人物参与、综合研判系统风险”的工作流程,做到对社会群体风险的早发现、早预警、早准备。此外,还可建立应急支援力量游隙群体分类分级动员响应机制以及分领域分类别动员响应标准,明确应急支援力量动员级别,并建立考核评估机制。

构建应急支援力量职业能力测评机制。要增强对特殊管理体制和市场运行机制的理解把握,加强对应急支援力量动员机理的认识,充分挖掘和运用应急支援力量中的积极因素,通过模拟演练、专业学习、相互交流等形式,提高应急支援力量的政治素质、职业技能和危机处置能力。同时,制定应急支援力量的培训课程和培训方案,加大对游隙群体的培训力度,有关部门可建立应急支援力量资格认证体系,为应急支援力量提供必要的物质保障和政策倾斜,充分发挥应急支援力量在激发经济社会活力、防控治理横纵到边、维护社会安定团结、应急支援有益补充等方面的重要作用。

毛泽东同志曾说:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”应急支援力量作用的发挥,固然要通过一定的制度设计,将游隙群体纳入到危机治理体系中来;但同时,还要注重选拔和培养一批善于做组织动员工作的干部队伍和治理人才。只有掌握了群众语言和群众思维,和群众建立起深厚的情感,在危机事件发生后,才能产生强大的感召力,形成应急支援力量“天下云集响应”的场景。

具体到实际工作中,要发现并重用擅长群众规律的“政治型+组织型+思想型”人才,让善于走进群众、团结群众、引导群众的人才在动员应急支援力量中脱颖而出,形成危机治理的人才库。公共危机事件发生后,在工作力量的安排上,要有针对性地根据不同游隙群体的特点配置工作队伍,“固基”和“稳尖”并重。比如,快递小哥、网约车司机、大卡车司机、退役军人等游隙群体思想性弱、组织性强,针对这些群体的动员方式要呈现出组织为先,思想跟进的特点,应注重配置组织能力更强的人才;而“新媒体从业者”“社会组织从业者”等游隙群体思想性强、组织性弱,针对这些群体的动员方式要呈现出思想为先、组织跟进的特点,即“做有思想人的思想工作”应更好地发挥思想型人才的价值。

中国共产党长期群众动员的实践表明,国家应急支援力量的建立,固然要向西方学习先进的治理方法和治理工具,但更重要的是取决于党组织(尤其是基层组织)在多大程度上能够重拾组织动员群众的本领,并找到“生产—应急”两种状态转换的普遍规律和背后机理。只有认真总结经验教训,立足于中国社会实践,才能走出一条真正区别于西方模式的,既具有中国特色又具有普适意义的国家治理体系和治理能力现代化道路。

漫解丨地震来了怎么办?

即时 | 2020-05-12 16:14

漫解丨火灾来了怎么办?

即时 | 2020-05-12 16:13

2分钟动画带你了解实用防灾减灾知识

即时 | 2020-05-12 16:13

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。地震、火灾、洪水、泥石流……自然灾害随时可能发生,及时自救互救才更有生存希望。今天是第12个全国防灾减灾日,带你2分钟get实用防灾减灾知识!

提升基层应急能力 筑牢人民防线

即时 | 2020-05-12 15:24

骑着摩托车,拿着大喇叭“喊话”的兰海军又开始忙碌了。这几天,江西萍乡连连降雨,洪涝灾害风险明显上升。作为该市白竺乡大丰村的一名灾害信息员,兰海军的职责之一就是查看灾情、及时预警。去年7月9日,该村遭遇暴雨引发洪灾,正是他发现国道垮塌并及时设置路障,日夜值守,解除了过往车辆的重大安全隐患,避免了人员伤亡和损失。

当前正值汛期,全国70余万名“兰海军”正奔波在城乡社区、风雨一线,履行着灾害“吹哨人”的职责。灾害信息员队伍建设是近年来全国应急管理系统推进防灾减灾救灾工作的一个缩影。

今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,如何提高灾害防治能力,保护人民群众生命财产安全?各地区、各有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾等应急管理重要论述精神,进行了不懈努力。数据显示,2019年全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。这些数字体现了我国防灾减灾救灾工作正不断推进,防灾减灾救灾能力正不断提升。成绩来之不易,目标催人奋进。

以防为主——

把问题解决在萌芽之时成灾之前

红色跑道与绿色植物交映,市民迎着晨光在锻炼身体……在宁夏银川兴庆区东部有一个狭长区域,是集城市生态安全屏障、地震科普宣传基地、地震数据观测点、应急避难场所和市民休闲公园“五位一体”的绿色公园带。它还有一个重要作用,是避让地震活断层。

银川平原位于贺兰山和鄂尔多斯高原之间狭长的断陷盆地,历史上震害多发,“罪魁祸首”就是城市地下及其附近存在的地震活断层。近年来,宁夏回族自治区地震局开展了地震活断层探测工作。上述公园带就是按照银川—平罗隐伏断层规划的。

“上医治未病”,防灾减灾救灾,关键是坚持源头预防。2019年,我国地震灾害风险调查覆盖范围不断扩大,四川、江苏、河南等省的城市活断层探测全面铺开,吉林延吉、海南海口等40个城市活断层探测进展顺利,福建省开展了陆地与海洋地震风险基础探测,全国完成了126项区域性地震安全评价,启动了国家地震烈度速报与预警工程。

不仅是地震,面对“点多面广”的灾害现状,应急管理部目前已启动全国灾害综合风险普查试点工作和综合风险监测预警信息化建设。

各地结合实际,推进灾害风险治理。北京市开展大量调研,发布了全国首个应急管理事业发展统计公报,进一步摸清灾害底数,指导灾害防治工作。贵州省多部门合作开展了低温雨雪凝冻灾害形成机理研究,通过“人防、技防、物防”,提前部署防范措施,以应急“加法”应对气温“减法”。在福建省福州市,市民只需用微信“扫一扫”,即可查询全市3020个避灾点信息。陕西省安康市实施异地搬迁工程,将高山地质灾害易发区的群众搬迁到安全宜居的浅丘或川道地带,彻底打破了“受灾—重建—再受灾”的怪圈。

针对农村不设防等问题,多地结合扶贫等政策大力推动农居抗震工程。

如今,在新疆、西藏、云南,一栋栋安全又别具民族特色的抗震房替代了传统的土坯房,农村的抗震设防水平大幅提升。

高效救灾——

全力守护人民群众生命财产安全

我国海岸线狭长,沿海地区台风灾害时有发生。去年8月10日凌晨,超强台风“利奇马”登陆浙江沿海,肆虐浙江及周边地区近20小时。灾害发生后,浙江省防汛抗旱指挥部统筹调拨省级救灾物资9.88万件,中央救灾资金也陆续下拨,及时满足了受灾群众的基本生活需要。

灾害来袭,“粮草先行”。如何储好、用好救灾物资并在关键时刻调得出、送得快?浙江省在台风过后,立即组织人员进行救灾复盘,利用大数据等技术,研发了应急物资综合管理平台,提高物资调拨效率。

同样经受了台风考验的安徽省,形成了多元、完整的救灾物资储备方式,并充分发挥中央救灾物资合肥储备库优势,按应急管理部要求,向浙江省杭州、温州、台州等地调运中央救灾物资,实现了跨区域救灾协作。黑龙江省通过建立区域保障储备库,与物流公司签订协议的方式,靠前部署、就近保障,物资运达灾区所需时间从原来的8小时缩短至3小时。

随着中央和地方物资储备体系进一步完善,各地救灾能力还将进一步提升。

春风和睦,阳光正好。福建省永安市小陶镇八一村江树炎家门口的一副对联引人注目。上联是“洪水无情人有情”,下联为“乔迁新居谢党恩”。去年5月16日,江树炎的家被洪水冲毁。灾害发生后,市、镇政府迅速帮助受灾群众向上级争取重建资金,出台配套补助政策,明确干部挂钩帮扶,江树炎得以住进新居。

近年来,应急管理部会同有关部门积极推进因灾倒损房屋恢复重建工作,2018年全国因灾倒损房屋重建已基本完成,2019年因灾倒损房屋重建正有序推进。一系列政策措施有效缓解了受灾群众的“燃眉之急”,确保受灾群众“住有所居”。

山东寿光是著名的“蔬菜之乡”。2018年8月,受台风“温比亚”影响,寿光10万多个蔬菜大棚不同程度损毁,52万人口受灾。灾害发生后,当地应急管理部门迅速开展救灾工作,妥善解决受灾群众吃住等基本生活困难,并在春节前组织开展冬春生活救助。营里镇周家村村民周各祥回忆说,他的老房子被洪水泡坏了,政府帮他在入冬前把新房建好,烧起了煤炉,送去了棉衣棉被,使他度过了一个温暖的春节。

今年初,国内新冠肺炎疫情暴发,全国应急管理系统深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话和一系列重要指示精神,全面落实党中央、国务院部署要求,统筹推进疫情防控和复工复产工作。1月以来,应急管理部会同国家粮食和物资储备局多次调拨中央救灾物资支持湖北等省做好疫情防控工作,累计向湖北省调拨了19.8万件棉衣、棉被、折叠床等救灾物资。湖北、黑龙江、安徽等地应急管理部门为疫情防控积极筹措物资,为复工复产保驾护航。

为解决疫情期间应急物资储备量有限、资源品类不够丰富、配送效率低和物资发放流程繁琐等问题,北京市海淀区与京东合作打造了“应急公共服务平台”。截至目前,天津、云南、重庆等14个省(直辖市)、6个国家一级协会均入驻平台。全国物资匹配成功量6.6亿件,总价超4亿元。

在抗击台风“利奇马”、寿光水灾救援、抗击新冠肺炎疫情等行动中,国家综合性消防救援队伍主动担当作为,发挥了重要作用。应急管理部组建以来,国家综合性消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队职能定位,面对“全灾种、大应急”任务需要,从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等6个方面推动队伍转型升级,承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责,成为防灾减灾救灾的重要力量,全力守护人民群众生命财产安全。

人民防线——

实现群测群防群治的奋进接力

在各级灾害信息员的共同努力下,2019年全国累计接收自然灾害灾情8.2万条,较近5年均值增加23.4%,灾情报送数量和质量有新的提升,为应急管理决策提供了有力支撑。前几天,又有一个成功避险案例受到广泛关注。5月6日下午,湖北省英山县金家铺镇龙潭河村村部旁发生小型岩质滑坡。由于灾害监测人员及时告知村委及滑坡周边居民其危险性,并组织群众撤离避让,所以没有发生人员伤亡事故。

近年来类似的案例并不鲜见。2018年,在北京市房山区一处山体崩塌前,灾害监测人员及时发现征兆,果断拦下15辆汽车和28位行人。2019年,四川省发布了15个地质灾害成功避险案例。细心总结便会发现,这些“幸运”其实是群测群防群治的生动体现。

近年来,全国应急管理系统依托全国综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县创建,按照“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的原则,命名2019年度全国综合减灾示范社区976个,示范效果进一步提升;部署13个首批全国综合减灾示范县创建试点,开辟了提升基层综合减灾能力的新阵地。

今年4月20日是四川芦山地震七周年。1年前,芦山县被确定为四川省唯一一个首批全国综合减灾示范县创建试点单位。7年前满目疮痍的小县城,今天利用“村村响”农村应急广播系统,实现了秒级地震预警信息服务;组建了上百支乡镇综合应急救援队伍和规范化的志愿者队伍;所有农房建设做到了避开地震断裂带、避开地质灾害点、避开泄洪通道,有地圈梁、有构造柱、有现浇。

应急演练、知识竞赛……进入防灾减灾宣传周,各地丰富多彩的活动陆续拉开大幕。据不完全统计,2019年全国共发放宣传材料5000余万份,举办培训和讲座5万场,举行不同规模的演练近10万场,发送公益短信4.3亿条。今年,这些数字还将被刷新。

人类对自然规律的认知没有止境,防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。筑牢防灾减灾救灾的人民防线,需要“兰海军们”,更需要千千万万的“你、我、他”一同奋进接力。

第十二个全国防灾减灾日——防灾“战场”筑起人民防线

即时 | 2020-05-12 15:22

光明日报记者 姚亚奇 通讯员 徐 姚

近日,江西萍乡降雨连连,洪涝灾害风险上升。骑着摩托车,拿着大喇叭“喊话”的兰海军又开始忙碌了。作为萍乡市湘东区白竺乡大丰村的一名灾害信息员,兰海军的职责之一就是查看灾情、及时预警。

灾害信息员队伍建设是近年来全国应急管理系统防灾减灾救灾工作的一个缩影。数据显示,2019年我国自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。这些数字体现了我国防灾减灾救灾能力不断提升。

今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。作为自然灾害最严重的国家之一,我国在提高灾害防治能力、保护人民群众生命财产安全方面不断发力。

以防为主——把问题解决在萌芽之时成灾之前

宁夏银川兴庆区东部有一个狭长的区域,是集城市生态安全屏障、地震科普宣传基地、地震数据观测点、应急避难场所和市民休闲公园五位一体的绿色公园带。它还有一个重要作用,是地震活断层避让。

银川平原位于贺兰山和鄂尔多斯高原之间狭长的断陷盆地,历史上震害多发,“罪魁祸首”就是城市地下及其附近存在的地震活动断层。近年来,宁夏地震局开展了地震活断层探测工作,按照银川-平罗隐伏断层规划一系列城市公园。

防灾减灾救灾,关键是坚持源头预防。2019年,我国地震灾害风险调查覆盖范围不断扩大,四川、江苏、河南等省的城市活断层探测全面铺开。吉林延吉、海南海口等40个城市活动断层探测进展顺利,福建省开展了陆地与海洋地震风险基础探测,全国完成了126项区域性地震安全评价,启动了国家地震烈度速报与预警工程。

不仅是地震,面对“点多面广”的灾害现状,应急管理部已启动全国灾害综合风险普查试点工作和综合风险监测预警信息化建设。

北京市开展大量调研,发布了全国首个应急管理事业发展统计公报,进一步摸清灾害底数,指导灾害防治工作。贵州省多部门合作开展了低温雨雪凝冻灾害形成机理研究,通过“人防、技防、物防”提前部署防范措施。在福建省福州市,市民只需用微信“扫一扫”,即可查询全市3020个避灾点信息。

如今,在新疆、西藏、云南,一栋栋安全又别具民族特色的抗震房替代了传统的土坯房,农村的抗震设防水平大幅提升。

高效救灾——全力守护人民群众生命财产安全

去年8月10日凌晨,超强台风“利奇马”登陆浙江沿海,肆虐浙江及周边地区近20个小时。灾害发生后,浙江省防汛抗旱指挥部统筹调拨省级救灾物资9.88万件,中央救灾资金陆续下拨,及时满足了受灾群众的基本生活需要。

灾害来袭,“粮草先行”。如何储好、用好救灾物资并在关键时刻调得出、送得快?浙江、安徽、黑龙江等地通过研发应急物资综合管理平台、建立区域保障储备库等方式,不断提高物资调拨效率。

随着中央和地方物资储备体系进一步完善,各地救灾能力还在进一步提升。近年来,应急管理部会同有关部门积极推进因灾倒损房屋恢复重建工作,2018年全国因灾倒损房屋重建已基本完成,2019年因灾倒损房屋重建正有序推进。一系列政策措施有效缓解了受灾群众的燃眉之急,确保受灾群众住有所居。

今年初,国内新冠肺炎疫情暴发。1月以来,应急管理部会同国家粮食和物资储备局多次调拨中央救灾物资支持湖北等省做好疫情防控工作,累计向湖北省调拨19.8万件棉衣、棉被等救灾物资。湖北、黑龙江等地应急管理部门为疫情防控积极筹措物资,为复产复工保驾护航。

在抗击台风“利奇马”、抗击新冠肺炎疫情等行动中,国家综合性消防救援队伍发挥了重要作用。应急管理部组建以来,国家综合性消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队职能定位,承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责,成为防灾减灾救灾的重要力量。

人民防线——实现群测群防群治的奋进接力

5月6日下午,湖北省英山县金家铺镇龙潭河村村部旁发生小型岩质滑坡。由于灾害监测人员及时告知村委及滑坡周边居民其危险性,并组织群众撤离避让,滑坡发生时没有发生人员伤亡事故。

近年来类似的成功避险案例并不鲜见,成为群测、群防、群治的生动体现。在各级灾害信息员的共同努力下,2019年全国累计接收自然灾害灾情8.2万条,较近5年均值增加23.4%,灾情报送数量和质量有新的提升,为应急管理决策提供了有力支撑。

近年来,全国应急管理系统依托全国综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县创建,按照“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的原则,命名2019年度全国综合减灾示范社区976个,示范效果进一步提升。部署13个首批全国综合减灾示范县创建试点,开辟了提升基层综合减灾能力的新阵地。

应急演练、知识竞赛、模拟体验……进入防灾减灾宣传周,各地丰富多彩的活动陆续拉开大幕。据不完全统计,2019年全国共发放宣传材料5000余万份,举办培训和讲座5万场,举行不同规模的演练近10万场,发送公益短信4.3亿条。今年,这些数字还将被刷新。

《光明日报》( 2020年05月12日 10版)

提升应急能力 筑牢人民防线

即时 | 2020-05-12 15:21

本报北京5月11日电  (记者丁怡婷)今年5月12日是我国第十二个全国防灾减灾日,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。今年的主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。国家减灾委员会办公室和应急管理部4月份下发通知,部署各地各有关部门认真组织开展各项活动,积极推进基层应急能力建设。

据了解,各地因地制宜开展各类应急演练活动,完善应对各类灾害事故应急指挥机制。上海举行应急救灾物资保障演练,针对上海市即将进入汛期暴雨、大潮、洪水“三碰头”的自然灾害风险,设置紧急人员转移安置物资保障等科目;山东济南开展社区燃气泄漏事故应急演练,利用社区应急救援站智慧城市应急云平台,有效提高事故情况上报、设备抢修和人员疏散抢救工作效率。

各地各有关部门通过网络公开课、新媒体直播、在线访谈等多种形式,面向社会公众积极普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能。北京市首次开展全市“云上学安全”活动,提升市民特别是中小学生安全意识和应急能力;四川组织“5·12”汶川特大地震纪念馆等省内10余家各级各类科教场馆、体验基地线上参观。

各地各有关部门将防灾减灾救灾与基层社会治理、公共服务等有机结合,注意加强灾害风险网格化管理,加强业务培训和先进技术装备推广应用,提高网格员识别灾害风险隐患的能力。河北积极指导基层实行常态化、制度化隐患排查,突出城乡社区、学校、医院等人员密集场所和重点设施、重点部位隐患排查整治。

创意微视频丨这些应急避险小贴士你要知道

即时 | 2020-05-12 15:20

人民网北京5月12日电(记者 余璐)今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。5月9日至15日为防灾减灾宣传周。作为自然灾害最严重的国家之一,我国在提高灾害防治能力、保护人民群众生命财产安全方面不断发力。

2008年5月12日,一场有着巨大破坏力的地震在四川汶川发生,造成重大人员伤亡和财产损失。为进一步增强全民防灾减灾意识,推动提高防灾减灾救灾工作水平,经国务院批准,从2009年开始,将每年的5月12日定为"全国防灾减灾日"。目的是顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求,同时通过广泛宣传,增强全社会防灾减灾意识,提醒国民前事不忘,后事之师,大力普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能,提高各级综合减灾能力,最大限度地减轻自然灾害的损失。

当火灾来了、地震来了、洪水来了……怎么办?有什么求生技巧吗?这些应急避险小贴士告诉你。

第十二个全国防灾减灾日——防灾“战场”筑起人民防线

即时 | 2020-05-12 11:15

光明日报记者 姚亚奇 通讯员 徐 姚

近日,江西萍乡降雨连连,洪涝灾害风险上升。骑着摩托车,拿着大喇叭“喊话”的兰海军又开始忙碌了。作为萍乡市湘东区白竺乡大丰村的一名灾害信息员,兰海军的职责之一就是查看灾情、及时预警。

灾害信息员队伍建设是近年来全国应急管理系统防灾减灾救灾工作的一个缩影。数据显示,2019年我国自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。这些数字体现了我国防灾减灾救灾能力不断提升。

今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。作为自然灾害最严重的国家之一,我国在提高灾害防治能力、保护人民群众生命财产安全方面不断发力。

以防为主——把问题解决在萌芽之时成灾之前

宁夏银川兴庆区东部有一个狭长的区域,是集城市生态安全屏障、地震科普宣传基地、地震数据观测点、应急避难场所和市民休闲公园五位一体的绿色公园带。它还有一个重要作用,是地震活断层避让。

银川平原位于贺兰山和鄂尔多斯高原之间狭长的断陷盆地,历史上震害多发,“罪魁祸首”就是城市地下及其附近存在的地震活动断层。近年来,宁夏地震局开展了地震活断层探测工作,按照银川-平罗隐伏断层规划一系列城市公园。

防灾减灾救灾,关键是坚持源头预防。2019年,我国地震灾害风险调查覆盖范围不断扩大,四川、江苏、河南等省的城市活断层探测全面铺开。吉林延吉、海南海口等40个城市活动断层探测进展顺利,福建省开展了陆地与海洋地震风险基础探测,全国完成了126项区域性地震安全评价,启动了国家地震烈度速报与预警工程。

不仅是地震,面对“点多面广”的灾害现状,应急管理部已启动全国灾害综合风险普查试点工作和综合风险监测预警信息化建设。

北京市开展大量调研,发布了全国首个应急管理事业发展统计公报,进一步摸清灾害底数,指导灾害防治工作。贵州省多部门合作开展了低温雨雪凝冻灾害形成机理研究,通过“人防、技防、物防”提前部署防范措施。在福建省福州市,市民只需用微信“扫一扫”,即可查询全市3020个避灾点信息。

如今,在新疆、西藏、云南,一栋栋安全又别具民族特色的抗震房替代了传统的土坯房,农村的抗震设防水平大幅提升。

高效救灾——全力守护人民群众生命财产安全

去年8月10日凌晨,超强台风“利奇马”登陆浙江沿海,肆虐浙江及周边地区近20个小时。灾害发生后,浙江省防汛抗旱指挥部统筹调拨省级救灾物资9.88万件,中央救灾资金陆续下拨,及时满足了受灾群众的基本生活需要。

灾害来袭,“粮草先行”。如何储好、用好救灾物资并在关键时刻调得出、送得快?浙江、安徽、黑龙江等地通过研发应急物资综合管理平台、建立区域保障储备库等方式,不断提高物资调拨效率。

随着中央和地方物资储备体系进一步完善,各地救灾能力还在进一步提升。近年来,应急管理部会同有关部门积极推进因灾倒损房屋恢复重建工作,2018年全国因灾倒损房屋重建已基本完成,2019年因灾倒损房屋重建正有序推进。一系列政策措施有效缓解了受灾群众的燃眉之急,确保受灾群众住有所居。

今年初,国内新冠肺炎疫情暴发。1月以来,应急管理部会同国家粮食和物资储备局多次调拨中央救灾物资支持湖北等省做好疫情防控工作,累计向湖北省调拨19.8万件棉衣、棉被等救灾物资。湖北、黑龙江等地应急管理部门为疫情防控积极筹措物资,为复产复工保驾护航。

在抗击台风“利奇马”、抗击新冠肺炎疫情等行动中,国家综合性消防救援队伍发挥了重要作用。应急管理部组建以来,国家综合性消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队职能定位,承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责,成为防灾减灾救灾的重要力量。

人民防线——实现群测群防群治的奋进接力

5月6日下午,湖北省英山县金家铺镇龙潭河村村部旁发生小型岩质滑坡。由于灾害监测人员及时告知村委及滑坡周边居民其危险性,并组织群众撤离避让,滑坡发生时没有发生人员伤亡事故。

近年来类似的成功避险案例并不鲜见,成为群测、群防、群治的生动体现。在各级灾害信息员的共同努力下,2019年全国累计接收自然灾害灾情8。2万条,较近5年均值增加23。4%,灾情报送数量和质量有新的提升,为应急管理决策提供了有力支撑。

近年来,全国应急管理系统依托全国综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县创建,按照“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的原则,命名2019年度全国综合减灾示范社区976个,示范效果进一步提升。部署13个首批全国综合减灾示范县创建试点,开辟了提升基层综合减灾能力的新阵地。

应急演练、知识竞赛、模拟体验……进入防灾减灾宣传周,各地丰富多彩的活动陆续拉开大幕。据不完全统计,2019年全国共发放宣传材料5000余万份,举办培训和讲座5万场,举行不同规模的演练近10万场,发送公益短信4。3亿条。今年,这些数字还将被刷新。

《光明日报》( 2020年05月12日 10版)

记住这些知识 关键时刻能救命!

即时 | 2020-05-12 08:12

5月12日是第12个全国防灾减灾日,今年全国防灾减灾日的主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。

灾害离我们并不遥远,火灾、地震、台风等自然灾害随时可能发生,多学一点自救知识就多一份生命保障。

火灾如何应对?

公共场所

拨打119报警,按照疏散指示标志有序逃生,切忌乘坐电梯。穿过浓烟时,用湿毛巾捂住口鼻,尽量使身体贴近地面和墙边,弯腰或匍匐前进。无法逃离时,应退至阳台或屋顶等安全区域,发出呼救信号,等待救援。

高层建筑

当下层楼梯已冒浓烟或被大火封堵,不要硬行下逃,可到阳台、天台等地等待救援。不可钻到床底下、衣橱内、阁楼上躲避火焰或烟雾。住所如果离楼顶较近,可直奔楼顶平台发出求救信号。

森林、草原

拨打12119森林火警报警,正确判断风向,不可随意选择方向,盲目乱逃。当被火灾围困时,应选择植被稀疏的空旷地方,远离低洼或坑、洞等烟尘容易沉降的地方。将身上的衣服浸湿可以为自己多添一层保护。

台风如何应对?

台风来临前

检查门窗是否牢固,及时关好窗户,收起阳台重物及悬挂物,加固室外易被吹动的物体。将车辆移至高处停放,切忌将车停在临时建筑或树下。住在低洼地段居民转移时除贵重物品外,还要多准备衣物和干粮,转移前要垫高柜子、床等家具,把大米、蔬菜等放在高处。

台风到来时

切勿在玻璃门窗、危棚简屋、临时工棚附近及广告牌、霓虹灯等高空建筑物下逗留。避免在靠近河湖海的路堤和桥上行走,以免被风吹倒或吹落水中。开车减速慢行,密切观察周边情况,最好寻找安全场所停车暂避。

台风过境后

灾后出门,一定要事先了解路段情况。撤离返家后谨慎使用煤气、自来水、电线路线等,并随时准备在危险发生时向有关部门求救。

地震如何应对?

在室内

就近躲避,躲在结实、不易倾倒、能掩护身体的物体下或物体旁边。要趴下,使重心降到最低,脸朝下,但不要压住口鼻,同时抓住身边牢固的物体,也可以蹲下或坐下,尽量把身体卷曲起来。远离窗户、镜子、炉灶、煤气管道和家用电器等。低头,用手护住头部和后颈,或用被子、枕头等保护头部。

在室外

远离立交桥、高压线、路灯、广告牌、烟囱、水塔等。

被困废墟

保持冷静,保存体力。尽量挪开脸前、胸前的杂物,清除口鼻附近的灰土,保持呼吸通畅。设法避开身体上方不结实的危险物,并用砖石、木棍等来支撑残垣断壁。注意户外动静,伺机呼救,如敲击物体等。

雷击如何应对?

在室外

不要在树下,尤其空旷环境中的树下避雨。步行在街上突然打雷,要避开铁桥、高烟囱。骑自行车,应立即下车将自行车放起来,以免引来雷电。

在室内

要切断电源,电灯和其他电器最好都暂停使用,也不要打电话。

山体滑坡如何应对?

山体滑坡前兆

斜坡上有明显的裂痕,裂缝在近期有加长、加宽现象。坡体上的房屋出现了开裂、倾斜。坡脚有泥土挤出、垮塌频繁。井水、泉水水位突然发生明显变化。动植物出现异常现象。

发生滑坡后

保护好头部,向滑坡的两侧逃离,切不可顺着滚石方向往山下跑,不要停留在凹坡处。高速滑坡,无法逃避时不要慌乱,如滑坡成整体滑动,可原地不动或抱住大树等。

暴雨如何应对?

来临前

暴雨来临前,提前关闭门窗,防止雨水扑入屋内。一旦进水,立即关闭电源、煤气等设备。切断低洼地带有危险的室外电源。

来临后

不要走地下通道。不要在流水中行走,15厘米深的水流就能使人跌倒。暴雨中开车应打开雨雾灯,减速慢行,注意预防山洪,避开积水和塌方路段。

河北邢台:防灾减灾宣传进工地

即时 | 2020-05-12 07:26

5月11日,在河北省邢台市桥东区一建筑工地,建筑工人在练习使用灭火器灭火。 在全国防灾减灾日来临之际,河北省邢台市桥东区组织消防、卫生等部门走进工地开展防灾减灾宣传活动,帮助建筑工人了解防灾减灾知识,提高避险自救能力。 新华社记者 牟宇 摄

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5月11日,河北省邢台市桥东区消防救援大队工作人员为建筑工人讲解灭火器的使用要领。 在全国防灾减灾日来临之际,河北省邢台市桥东区组织消防、卫生等部门走进工地开展防灾减灾宣传活动,帮助建筑工人了解防灾减灾知识,提高避险自救能力。 新华社记者 牟宇 摄

全国防灾减灾日各地各部门积极推进应急能力建设

即时 | 2020-05-12 06:50

新华社北京5月11日电 今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。为加强基层应急能力建设,国家减灾委员会办公室、应急管理部4月份下发通知,部署各地各有关部门认真组织开展各项活动,推进应急能力建设。

各地因地制宜开展各类应急演练活动,完善应对各类灾害事故应急指挥机制。上海市举行应急救灾物资保障演练。山东省济南市开展社区燃气泄漏事故应急演练,利用社区应急救援站智慧城市应急云平台,有效提高事故情况上报、设备抢修和人员疏散抢救工作效率。

各地各有关部门通过网络公开课、新媒体直播、在线访谈等多种形式,面向社会公众普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能。北京市开展全市“云上学安全”活动,提升市民特别是中小学生安全意识和应急能力。

各地各有关部门将防灾减灾救灾与基层社会治理、公共服务等有机结合,注意加强灾害风险网格化管理,提高网格员识别灾害风险隐患的能力。河北省积极指导基层实行常态化、制度化隐患排查,支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害事故隐患排查治理活动。山西在全省组织开展专家技术服务进社区活动,深入开展防灾减灾救灾知识和应急救援技能专题讲座。

准备充分吗?隐患在何处?需如何加强?——2020年部分基层防汛备汛情况调查

即时 | 2020-05-12 06:37

新华社北京5月11日电题:准备充分吗?隐患在何处?需如何加强?——2020年部分基层防汛备汛情况调查

新华社记者

当前我国由南到北陆续入汛,防汛备汛进入关键期。多部门相关工作负责人表示,今年气象水文年景总体偏差,极端事件偏多,目前已有多条河流发生超警洪水,加之疫情对备汛工作的影响,洪涝灾害防御形势严峻。

目前基层防汛工作准备是否充分?相关工作有哪些风险点值得警惕?基层应如何进一步筑牢防灾减灾防线?新华社记者赶赴赣、苏、粤等地防汛一线展开调查。

多条流域或有较重汛情 各地积极备战迎汛

据水利部监测,截至5月9日,今年以来全国累积平均降水量128毫米,较常年同期偏多4%。华北东部南部、黄淮大部及湖北西部、陕西南部、湖南西南部、广西中北部等地偏多3至7成。广东、江西等省(自治区)有41条河流发生超警以上洪水。

水利部水旱灾害防御司副司长王章立告诉记者,长江中下游、珠江流域西江、海河部分水系、松花江、浙闽地区可能发生较大洪水,黄河上中游、淮河、辽河、太湖可能出现区域性暴雨洪水。

记者在位于江西抚州的唱凯堤看到,工人们正一边清理堤坝上的杂草,一边用水泥填平缝隙,以防影响险情观测。抚州市水利局副局长刘勤耕介绍,目前该市已组织多轮防汛检查,主要对各类涉水工程运行状况、病险水库除险加固、防汛方案预案编制情况等方面进行督查指导。

在广东,记者从该省三防物资储备中心了解到,4月上旬中心仓库及区域仓库所有物资的检查维护基本完成。广东已备足7000多万元各类防汛抢险物资,品种主要包括防汛抢险物料、冲锋舟和救生艇等救生救援器材,以及供排水设备、发电设备、照明设备、应急监测设备等。

针对今年气象水文年景较差这一背景,各地对防范应对超标洪水非常重视。记者从江苏省水利厅了解到,江苏已开展超标准洪水防御预案、河湖工程防御预案编制工作,细化落实行蓄洪区、长江与淮河干流滩区、里下河滞涝圩区人员撤离方案。

基层防汛工作中仍存隐患

随着近年来水库除险加固、中小河流治理、万亩以上圩堤达标建设等工作力度加大,各地防洪工程体系不断完善,但记者在走访中发现,部分地方防汛工作仍存风险点。

——中小河流或成面对超标洪水压力“短板”。据水利部长江委初步分析,今年长江流域水文气象年景偏差,有可能发生流域性大洪水。应急管理部防汛抗旱司相关负责人表示,一些大江大河多年未遇大洪水,风险难以全面掌控,防御体系不够完备,中小河流防洪标准普遍偏低,应急措施不足。

——部分小水库存在不同程度“病险”隐患。水利部相关负责人表示,我国水库众多,大部分建于上世纪50年代至70年代,普遍存在工程建设标准低、维修养护不到位等情况,安全度汛压力大。其中部分小水库由于地理位置分散、管护资金不足等原因,存在建设和管护标准偏低问题。一些小水库除险加固后没有经过大洪水考验,一旦遭遇险情容易致灾。

广东省水利厅相关负责人介绍,今年在检查中发现部分小水库的溢洪道设有栅栏、挡板等设施,一旦水位上涨,会影响溢洪道泄洪;少数水库的输水涵管淤积,难以启闭,水雨情监测设施也未能全部配备。

——山洪灾害隐患点多面广,一些地方监测预警设施管护不到位。专家提醒,我国山洪灾害点多面广、突发性强、防御困难,是汛期造成人员伤亡的主要灾种。江西等地部分基层防汛干部表示,目前有些地方对山洪灾害的监测手段仍较落后,主要应对方式是对人员进行提前转移。一些地方在预警信息传达“最后一公里”及相关设备运行维护等方面存在薄弱环节,如一些农村地区的山洪广播由于缺乏管护机制长期故障,迟迟未能修复。另外,还有些地方虽编制了防汛预案,但缺少必要的演习。

筑牢防线:加大投入、摸清“家底”、聚焦风险

多地基层防汛干部向记者表示,防汛工作宁可“十防九空”,不能失防万一。

抚州市防办主任全智平等多名基层防汛工作负责人建议,编制新的防汛和应急工作预案时,应摸清水利设施运行状况等“家底”,加强工作针对性。一些水库数量较多的省份,应根据水库的重要程度、地理位置等情况划分风险等级,针对不同风险等级的水库制定相应管理办法。

江苏省水利厅副厅长、省防指秘书长张劲松表示,将会一方面做好调度方案的前期演练,总结问题和经验并及时进行调整完善,另一方面更加注重险情发生后的社会救援、群众安置及善后处置。

同时,不少基层防汛工作者建议加快编制、完善、细化超标洪水防御预案,并加强在基层的宣传和人员培训,强化组织应急演练,尤其要加强对受超标洪水淹没影响单位、群众的预案宣传,让他们做到“能知会用”。

记者了解到,有关部门已向多地拨付中央财政水利救灾资金4.9亿元。针对后期防汛形势,国家防办已要求各省份全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,采用自查、抽查、暗访等形式全面细致做好汛前检查工作。强化监测预警和会商研判,提前做好防洪工程运用准备。发生重大险情、灾情,第一时间报告基本情况,跟踪续报险情灾情发展动态和抢险救援开展情况。

王章立表示,水利部聚焦超标洪水、水库安全、山洪灾害三大风险,强化监测预报,统筹抓好疫情防控和防汛备汛工作,全力保障人民生命财产安全。(记者范帆、刘夏村、秦华江、田建川、胡璐)

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